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福建:生态环境监测数据弄虚作假行为判定及处理实施细则
时间: 2019/03/26    浏览量:
[责任体系]
      排污单位及其负责人对污染源在线监测数据和自行监测数据的真实性和准确性负责。
      监测机构及其负责人对其出具的监测数据的真实性和准确性负责。按照“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的原则,采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。
      运维机构及其负责人按照运行维护合同对监测数据承担相应责任。运维机构、监测仪器设备生产及销售单位和其他企事业单位均不得配合或参与生态环境监测数据弄虚作假行为。监测仪器设备的生产单位应当改进完善仪器设备,消除设计漏洞,使之具备防止修改、伪造监测数据的功能。
[情形认定]
      1.篡改监测数据,包括以下情形:
        (一)擅自停运、变更、增减监测点位或者故意改变监测点位属性的;
        (二)无正当理由不按要求采集监测样品,或者以虚假理由蒙骗上级主管部门调整监测点位的;
        (三)采取人工遮挡、堵塞和喷淋等方式,干扰大气采样口或监测点位周围局部环境的;
        (四)地表水采样监测期间,临时采取加大上游来水、设置围堰、人工曝气、投放药剂等措施改变水文环境条件,或者要求排污单位临时停止或减少污染物排放的;
        (五)非法地人为操纵、干预或者破坏排污单位生产工况、污染防治净化设施,使生产或排污状况不符合实际情况的;
        (六)稀释排放或者旁路排放,或者将部分或全部污染物不经规范的排污口排放,逃避自动监控设施监控的;
        (七)破坏、侵占、损毁或擅自移动、改变监测设施和自动监测设备,包括但不限于监测设备站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵、采样管线、监控仪器或仪表以及其他或辅助设施的;
        (八)故意更换、隐匿、遗弃监测样品或者通过稀释、吸附、吸收、过滤、改变样品保存条件等方式改变监测样品性质的;
        (九)故意漏检关键项目或者无正当理由故意改动关键项目的监测方法的;
        (十)使用未经检定(或校准)合格的计量器具(检测仪器),故意改动、干扰仪器设备的环境条件或运行状态,导致设备无法正常运行或出具的监测数据发生改变的;
        (十一)故意删除、修改、增加、干扰监测设备中存储、处理、传输的数据和应用程序,随意更改经过检定校准或备案过的关键参数,擅自变更数据采集传输设备、分析仪表的量程设置等;
        (十二)通过改变试剂、标准物质、采样过程、分析步骤等干扰监测结果的;
        (十三)未向监督管理部门备案,自动监测设备暗藏可通过特殊代码、组合按键、远程登录、遥控、模拟等方式进入不公开的操作界面,对自动监测设备的参数和监测数据进行隐蔽修改的;
        (十四)故意不真实记录或者选择性记录原始数据的;
        (十五)篡改、销毁原始记录,或者不按规范传输原始数据的;
        (十六)对原始数据进行不合理修约、取舍等影响监测统计结果的,或者有选择性评价监测数据、出具监测报告或者发布结果,以至评价结论失真的;
        (十七)以其他虚假样品进行监测,或者擅自调换监测样品或修改监测数据的;
        (十八)未按规定如实报备或记录生产工况和监测仪器维护或故障情形,影响监测统计结果的;
        (十九)其他涉嫌篡改监测数据的情形。
      2.伪造监测数据,系指没有实施实质性的生态环境监测活动,凭空编造虚假监测数据的行为,包括以下情形:
        (一)纸质原始记录与电子存储记录不一致,或者谱图与分析结果不对应,或者用软件修改原始图谱,或者用其他样品的分析结果和图谱予以替代的;
        (二)监测报告与原始记录信息不一致,或者没有相应原始数据,或者编造原始记录的;
        (三)不如实记录采样监测现场实际情况,提供虚假监测期间生产工况的;
        (四)实际采样监测位置与原始记录的位置不一致的,或者实际采用的仪器及监测分析方法与原始记录内容不符的;
        (五)在采样、分析、审核、报告等监测全过程,任一环节出现伪造时间或者签名的;
        (六)通过仪器数据模拟功能,或者植入模拟软件,凭空生成监测数据的;
        (七)未开展采样、分析就直接出具监测数据,或者未在烟道开设采样口进行废气有组织排放采样就出具监测报告的;
        (八)未按规定对样品留样或保存,导致无法对监测结果进行复核的;
        (九)监测报告的副本与正本不一致的;
        (十)其他涉嫌伪造监测数据的情形。
      3.涉嫌指使篡改、伪造监测数据的行为,系指政府部门或企事业单位有关人员强制或授意负责开展监测活动的工作人员违反相关规定或标准和技术规范,实施篡改、伪造监测数据的行为,包括以下情形:
        (一)强令、授意有关人员篡改、伪造监测数据,或者修改相关环境监测仪器参数的;
        (二)强令、授意有关人员损毁环境监测仪器设备,或者恶意中断供水、供电、通讯等运行条件的;
        (三)强令、授意有关人员拒绝配合或提供虚假情况,或者转移、隐匿、篡改、毁弃与监测有关的信息资料的;
        (四)将考核达标或者评比排名情况列为下属监测机构、监测人员的工作考核要求,意图干预监测数据的;
        (五)无正当理由,强制要求监测机构多次监测并从中挑选数据,或者无正当理由拒签上报监测数据的;
        (六)以虚假理由蒙骗上级主管部门调整监测点位或者采样监测时间,意图影响监测数据的;
        (七)开展执法监测时,向排污单位通风报信的;
        (八)委托方人员授意监测机构工作人员篡改、伪造监测数据或者在未作整改的前提下,进行多家或多次监测委托,挑选其中“合格”监测报告的;
        (九)明知监测条件、监测点位不符合监测规范,仍强令、授意有关人员开展监测的。
        (十)其他涉嫌指使篡改、伪造监测数据的情形。
[调查处理]
       环境监测机构篡改、伪造监测数据受到行政处罚的,依法列入不良记录名单,三年内禁止其参与政府购买生态环境监测服务或政府委托项目。被撤销资质认定证书的环境监测机构,三年内不得再次申请资质认定。
      运维机构、监测仪器设备生产销售单位有生态环境监测数据造假行为受到行政处罚的,依法列入不良记录名单,三年内禁止其参与政府购买生态环境监测服务或政府委托项目。
      企事业单位存在生态环境监测数据弄虚作假行为的,各级有关部门在依法对该企事业单位和相关个人作出处罚后,将相关违法信息推送至全国信用信息共享平台及“信用中国(福建)”等公共信用信息平台,实施联合惩戒措施,实现一处违法、处处受限。
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